Разработать личный кабинет с базой данных, где в форму пользователь заносит данные (около 15 полей). Эти данные экспортируются xml файл, который подписывается электронной подписью.
Потом в этом же личном кабинете другой пользователь подписывает этот документ со своей электронной подписью или отклоняет его. Если подписывает второй пользователь, то эти данные сохраняются в базе данных.
Более точное тз во вложении. Работа только по договору.